财富其实是集中在少数人手中的。因此这税,自然也应当是这少数富人缴纳大头,而人数更多的百姓只缴纳少数,这样才符合剪最多的羊毛,听最少的羊叫。
刘钧把新朝的税收重点放在商税上。
第二个重点,就是税目明确,不许地方官员乱收税,也不许乱加耗,更不许有人拥有免税特权。
对于朝廷的功勋之臣,对于皇亲国戚,刘钧可以赏钱,甚至也能赏地,赏爵,就是不会胡乱的赏官和赏地以及给予免税特权。
官职,是国家名器,是管理天下的,不能胡乱赏给那些不合格的人。
免税之权更加重要,一旦开了免税特权的先河,那早晚会如明朝一样。
在两宋时代,来自于农业的税收,实际上已经降到很低的比重,税收的大头来自工商业。
不过如何保证税收,也确实不容易,哪怕订下制度,也需要有人执行。
刘钧已经越来越感觉到传统的六部九寺这种机构设置,有些制约了新政的推行。
特别是对于户部,一个部门管了太多东西。
就和当初兵部一样,兵部曾经主掌所有军政军令,后来刘钧另建了一个枢密院。现在刘钧也感觉到自己迫切需要把户部也给折分了。
五代北宋之时,也曾经把国家财政大权分为三司。分为盐铁、度支、户部三司,长官为三司使,地位仅次中书省,号称计相。户部掌户口和税赋,盐铁司则掌全国盐茶、矿冶、工商税收等事,度支则专掌统筹财政收支和粮食漕运等。
现在朝廷已经有粮食总署、盐务总署、税务总署、海关总署、邮政总署等多个分离出来的部门,但他们名义上依然是受户部管辖的。
刘钧打算再往前一步。
“朕打算仿五代和宋制,把户部折分。以后户部改为民政司管理户籍、俸饷、田赋,并负粮食漕运和责救灾救济等。”
“另建财政司,专掌统筹财政收支、制订财政预算,管理朝廷库藏等,制订税法,调整税种增减、税目税率等。”
“税务总署改为税务司,专掌税务征收,并与财政司拟定税法。同时,兼管盐、茶、烟、酒专卖事务,并海关事务。”
粮食总署和邮政总署划归民政司,盐务总署和海关总署划归税务司。
另建一个新的部门审计署,专门负责财政预算执行情况和其它财政收支的审计,朝廷各部门的财务收支审计,各省财政预算执行的收支审计,帝国银行的财务收支审核等。
三司的长官皆称为卿,民政卿、财政卿和税务卿。各署长官,称为少卿。
重臣们听到皇帝的计划,都一时没有回话,都在思考着。
“以后财政司和税务司负责拟定税法,然后交给廷议,最后由皇帝与大臣决定。今后,所有征税的税目,必须由朝廷中央制订。地方无权设立税种和税率。
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